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万博登录注册平台2020年1-9月法治政府建设工作总结

来源:管理中心 时间:2020/9/30 浏览1778人次
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濮阳市人力资源和社会保障局2020年1-9月法治政府建设工作总结

2020年以来,在市委、市政府和省人社厅的领导下,在省、市法治政府建设领导小组的精心指导和帮助支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实以法治国理念,认真落实省、市人力资源社会保障工作会议决策部署,以法治人社建设为目标,统筹推进普法宣传、执法规范、复议应诉等重点工作,改革创新,务实重干,深入推进依法行政,着力提升依法治理效能,在共同推进法治政府建设中贡献法治人社力量。华龙区人力资源和社会保障局被省法治政府建设领导小组办公室确定为“河南省行政执法责任制示范点”,濮阳市人社局被表彰为“第二批河南省行政执法示范单位”。我局选送的微视频《心中有底线,手中有尺度》在全国普法办及省普法办“我与宪法”微视频展示中分获二等奖和一等奖。

一、全力推进放管服工作发挥实效。

(一)抓改革优服务,强力推进人社领域“放管服”专项工作。 一是全面梳理权责清单。建立了权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,明确我局权力清单、责任清单共计45项。公布政务服务事项133项,网上可办率100%,政务服务事项全部实现了“一窗分类受理”。开展“三减一优”活动,大力减时间、减材料、减环节、优化服务,真正便民利企,深化改革成效,优化营商环境。我局133个政务服务事项,在总法定时间3549天基础上,缩减时间2848天,缩减时限比例80.2%;二是建成覆盖县、乡、村三级基层人社服务平台共计2457个,人社公共服务事项下延到村,人社公共服务圈初步形成。加快推进政务服务“一件事”办理。我局行政审批事项均已纳入全市“一件事”政务服务套餐,进一步优化了审批流程,方便了办事群众。四是积极实施社会保险业务告知承诺制。借鉴上海、福建、南京等先进地区经验,在全市人社系统推行告知承诺制。特别是在疫情防控期间,对于参保单位、个人提交的经办材料存在缺失的,允许其通过“先办后补”、书面承诺等方式先行办理,保障参保人员的权益。

(二)以优化营商环境为抓手,各项工作再创新高。今年以来,我局坚持稳企稳岗打底、创新创业驱动、就业服务支撑,全力以赴抓复工复产、千方百计保居民就业,努力克服疫情带来的冲击影响,确保了就业形势基本稳定,进一步优化了营商环境。一是多项就业指标创历史新高。全市城镇新增就业达到3.91万人,其中失业人员再就业1.17万人、就业困难人员实现就业0.39万人,分别完成年度目标的86.88%、90.00%、105.41%,创历史同期最好水平。6月17日,市委常委、常务副市长赵建玲作为唯一省辖市代表,受邀参加了河南省“稳就业、保居民就业”新闻发布会,介绍我市工作经验并回答记者问。随后,赵市长又应邀参加了《对话中原》特别策划“六稳”、“六保”系列访谈栏目,社会反响良好。二是农村劳动力转移就业工作逆势上涨。新增农村劳动力转移就业 1.06万人,完成省定目标的88.33%。累计转移就业总量达108万人,与去年同期相比增加7万人。三是创业担保贷款提前超额完成全年目标任务,“先锋贷”专项活动硕果累累。截至目前,全市发放创业担保贷款8.02亿元,完成省厅下达全年放贷目标任务的205.64%。国家人社部、省人社厅分别对我市经验做法予以推广:积极应对疫情影响,开展了促进小微企业、餐饮业平稳健康发展专项行动,成效明显;联合市委组织部等单位出台《关于开办“先锋”业务推进农村集体经济发展的实施意见》,创新开展了创业担保贷款促进农村集体经济发展专项活动。

(三)持续优化便民服务,积极推进“互联网+政务服务”。一是开发应用小程序,方便群众办事。我市全部县区城乡养老认证均可以通过“i濮阳”微信小程序进行认证;积极开展了服务事项快办行动,试点县濮阳县正积极推进事项快办工作,大力推广应用实体社保卡和电子社保卡,电子社保卡微信、支付宝功能已经开发完毕并正式发布,同时增加了对应险种的查询功能,可以作到签发查询等功能。二是出台2020年春风行动暨就业援助月活动十项措施,持续优化线上线下求职招聘综合服务。实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上“春风行动”,全市各类公共人才服务机构网上累计征集发布用人单位岗位需求信息46万余个,线上总浏览量达到83万余次。开发线上“濮阳市2020年春风行动暨就业援助月”实时招聘会系统,开播“陪读妈妈”专项网络招聘、返乡“二次”就业等公共就业网络直播招聘会。开通“就业红娘”直播间,以百姓喜闻乐见的直播形式,为用人单位和广大求职者牵线搭桥。截止目前,组织复工复产、城镇失业人员等专场线上招聘会12场,累计参与企业1800多家次,提供岗位5万多个,直播间人数累计突破54万人次,达成就业意向2万余人次。三是实时发布就业用工信息。充分发挥全市就业服务网络作用,实时通过濮阳就业网、官方微信以及市委选派第一书记、村级劳动保障协管员等途径发布岗位信息,已发布上千家企业用工岗位20余万个。

二、创新工作思路,推进依法行政工作扎实开展

加强依法行政工作组织领导,形成法制机构牵头组织,其他机构各司其职的工作机制,加强工作任务分解落实,制定印发法治建设工作方案,提出了人社系统法治建设的工作重点,指导县市区开展法治建设工作,依法开展个案监督,确保依法行政各项任务落实到位按照省、市方案要求,我们制定并下发了《市人社局法治工作要点》、《普法依法治理工作要点》等文件。着重突出法治规范性建设,提升了我局依法行政工作能力。认真落实 “谁执法谁普法”普法责任制主体责任,做好普法宣传工作。

三、加强监管,切实改进行政争议案件办理质量

2020年以来,我局受理行政复议案件2件,行政应诉案件3件,撤销行政行为1件,进一步规范了行政执法行为。建立局机关应诉工作分工合作机制,法规调研科牵头、业务科室主办,共同研讨案情、出庭应诉,积极履行行政应诉职责。一是落实行政负责人出庭应诉制度。上半年在严格执行疫情防控各项制度的前提下,克服工作繁重的困难,将行政负责人出庭与网络庭审审理工作有机衔接,积极配合做好线上线下行政应诉庭审工作,上半年已经组织机关行政负责人出庭3次。二是加强案件应诉监管,落实行政争议案件专题讨论制度。对工伤疑难案件、养老保险案件、事业单位工作人员再申诉案件,组织局法律顾问、相关业务科室在出庭前进行案件进行讨论,进一步熟悉案情和相关法律法规和政策, 提高应辩水平和技巧。针对工伤案件相对较多,案情复杂的实际,组织开展了“工伤认定”联席座谈会,对难度大的案件进行分析研判。总体上来看,与上年相比我局行政复议、行政应诉案件数量均有下降。

四、全力提升人社行政执法规范化水平

(一)扎实开展法治人社建设

1、严格规范性文件管理,法律顾问制度建设进一步完善。一是严格规范性文件管理。继续做好规范性文件法核备案工作,印发《规范性文件审核通知》。对规范性文件的起草、征求意见、印发等环节进行明确。准确把握法核备案程序和要求,局里每一个规范性文件制定都必须经法规调研科法核备案,2020年共制定规范性文件2个。二是落实法律顾问制度。2020年以来,法律顾问共参与研究和代理案件5件,提供法律咨询服务10多次。法律顾问制度的落实,有力促进了依法行政水平提升,为我局依法行政工作的顺利开展起到了积极的推动作用。

2、强化依法行政,执法行为得到进一步规范。一是深入推进服务型行政执法。按照省、市方案要求,我们制定并下发了《市人社局法治工作要点》、《普法依法治理工作要点》等文件。着重突出法治规范性建设,提升了我局依法行政工作能力。二是建立行政执法岗责体系。在局门户网站建立“权责服”清单专栏,对权责清单实行动态管理,根据职权调整和法律法规修订情况及时调整权责清单。在梳理权责清单的基础上,对相关权责进一步细化量化,明确了各业务科室、局属单位的职权、机构、岗位、人员和责任,健全了行政裁量权基准制度,进一步规范了行政裁量权工作,做到权力清楚、责任明晰。权责清单公布实施后,接受全社会监督,局法制科定时不定时到相关科室和单位检查落实情况,确保了行政执法岗责体系的规范运行。三是不断规范行政执法行为。深入贯彻《河南省行政执法条例》,探索运用行政指导、行政调解新方式,推动全系统行政执法更加规范公正文明。逐步建立健全执法监督机制,推行行政许可、行政处罚“双公示”,建立健全了“双随机一公开”制度,广泛接受社会和群众监督,市劳动保障监察局建立监管对象名录库,并录入监察对象300多家,通过“随机抽取”的方式,从监管对象名录库和执法人员名录库中随机抽取检查对象及执法检查人员,采取专项检查、书面审查、现场检查等执法检查方式,对发现的问题进行及时纠正。

3、着力创新普法方式,宣传效果进一步提升。一是严格落实普法责任制。根据“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》,在全市开展针对性和实效性强的法规政策宣传活动。充分利用各类平台,通过多种形式,大力宣传人社政策法规。突出围绕“春风行动”“就业援助月”、网上招聘等活动中,全面宣传就业创业的政策措施。组织领导干部带头学法活动。组织学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公职人员政务处分法》。7月10日,邀请局专职律师李磊对系统工作人员进行《民法典》专题辅导。是组织系统局属单位参加普法办安排的《社区矫正法》知识竞赛。

(二)积极开展专项执法活动。开展线上专项执法检查和清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动,维护合法守序的市场环境,全力确保疫情期间劳动关系稳定。通过劳动保障监察网上服务平台、掌上维权举报投诉平台、“互联网+调解”线上仲裁调解渠道,实现维权服务不间断。全力保障农民工工资支付,以《保障农民工工资支付条例》实施为契机,坚持标本兼治,全面加强保障农民工工资支付工作。健全农民工工资支付保障长效机制,加强维权渠道建设,在全省率先开通官方微信投诉举报平台,设立农民工欠薪举报投诉“绿色通道”,加大监察执法力度,加强案件查处及联合惩戒。坚持“双随机”抽查和重点检查相结合,截至目前,我市已纳入河南省农民工工资支付监管系统项目212个,农民工人数1.8万全市劳动保障监察部门受理举报投诉案件103件,为3191名劳动者追讨工资3352.87万元,有力维护了劳动者的合法权益。

(三)加强行政执法证件管理工作。加强行政执法人员日常监督管理工作,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理,不符合申请要求,未按时参加培训,未经执法资格考试合格,一律不得申报执法证件,不得从事执法活动。根据《河南省行政执法条例》颁布,明确规定“工勤人员、劳动合同工、临时工不得申请取得行政执法资格”。为做好年底前所有持证人员证件换发工作,目前已拟定下发了相关通知文件,安排部署行政执法人员培训考试和行政执法证件换发工作的基础数据填报统计及培训考试工作。

五、工作中存在的问题。2020年以来,我局法治政府建设取得一定成绩,但与省、市的要求和群众的期盼相比,还存在一些短板和薄弱环节,还需在今后的工作中加以落实和解决。主要表现在:一是思想认识需要进一步提高,部分科室和单位对依法行政的重要性认识不足,还存在“重业务、轻法治”的思想观念,对法治政府建设工作目标、措施及思路不清晰。二是法治政府建设的工作机制还需要创新。市局及各县区人社部门专门从事法制工作人员较少,同繁重的法治政府建设工作任务不相匹配,存在重部署、轻督办的现象,对基层完成法治政府建设任务的督办和指导力度还需要加大。

六、下一步工作打算

我局将坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以法治人社建设为统揽,突出”放管服”改革、执法规范和普法宣传等工作重点,改革创新,务实重干,继续推进依法行政,着力提升依法治理效能,为建设法治政府做出不懈努力。

(一)继续优化政务服务平台互联互通工作,实现服务事项网上可办、高频事项“不见面审批”或“最多跑一次”。按省人社厅及全市放管服工作要求,实现企业和群众办理审批事项只上“一张网”、只进“一扇门”。继续开展“减证便民”行动,大力减少繁琐环节和手续。积极开展“服务事项快办”行动。

(二)加强监督管理,完善依法科学决策机制

一是继续加强规范性文件管理工作,严格规范性文件法制审核及文件备案,按时间节点做好规范性文件评估工作,及时清理完善规范性文件库。二是继续落实重大决策按法定程序制定。三是加强法律顾问管理、培训及考核工作,有效发挥律师职能作用。

(三)严格规范行政执法行为

一是加强执法队伍管理工作。组织做好年底前全系统执法人员执法证换证工作,确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100%。二是行政执法案卷评查工作。组织开展一次案卷评查活动。三是继续全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,促进行政处罚、行政检查、行政认可等行为得到有效规范,行政执法能力和水平整体大幅度提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法社会满意度显著提高。

 (四)依法处理行政争议工作

一是继续落实行政负责人出庭应诉制度。二是推进落实工作人员旁听庭审活动常态化制度化,通过网上观看视频或现场旁听形式,商案件审理法院组织一次全体工作人员旁听庭审活动。提高工作人员运用法治思维和法治方式进行依法行政能力和水平,并通过对案件进行旁听,对应诉案件的程序和实体进行法律审查,从中发现问题,改进工作。三是进一步健全法制机构牵头协调、涉诉业务机构工作人员出庭应诉机制,完善应诉工作制度。三是要进一步做好行政争议案件的统计分析,通过分析行政争议案件的类型和产生的原因,从源头上预防和减少行政争议。

(五)持续有效开展普法宣传工作

一是继续全面落实普法宣传责任制,在“谁执法谁普法”普法责任制基础上,充分发挥各科室(单位)在普法中的作用。要充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办、“12333”电话咨询的作用,在执法和服务过程中,不断扩大法治宣传教育的深度和广度。大力加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+人社”普法等方法,推送人社法治宣传教育内容。二是继续落实领导干部学法计划,确保每季度领导干部学法不少于一次。三是法治专题培训工作。组织开展两次法治专题讲座活动。四是组织开展好“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。继续开办“以案释法”系列节目,采取案例式解读,将人社政策立体呈现,拓展法治宣传教育形式。

 

                   

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